三次被驳回 FDA再次提议在烟盒包装和广告上使用图形警告

2019-08-18 房俊（编译）健康界

据《路透社》8月15日最新消息，美国食品和药物管理局（FDA）建议在香烟包装上印上新的健康警示图案，包括不太被公众所知的吸烟风险图片及文字，比如膀胱癌、糖尿病以及肺癌等，并对图案尺寸提出了要求。FDA表示，这份修改议题可能是近35年来对香烟标签最重要的一次。与此同时，该提议也适用于香烟广告，包括增加13个新警告和概述与吸烟有关的疾病风险类彩色图片。FDA代理专员Ned Sharpless在一份声明

据《路透社》8月15日最新消息，美国食品和药物管理局（FDA）建议在香烟包装上印上新的健康警示图案，包括不太被公众所知的吸烟风险图片及文字，比如膀胱癌、糖尿病以及肺癌等，并对图案尺寸提出了要求。

FDA表示，这份修改议题可能是近35年来对香烟标签最重要的一次。与此同时，该提议也适用于香烟广告，包括增加13个新警告和概述与吸烟有关的疾病风险类彩色图片。

FDA代理专员Ned Sharpless在一份声明中表示：“尽管大多数人认为公众对吸烟的危害已经了如指掌，但令人惊讶的是，不管是吸烟者还是非吸烟者可能根本就没有意识到的大量鲜为人知的风险。” FDA表示，研究表明，目前香烟包装上的警告“实际上对吸烟者和非吸烟者都是’不可见’的

事实上，早在2011年，FDA就曾试图推出印有彩色图片警告的香烟盒，但未能成功。该提议在法庭上遭到了诸多烟草公司的质疑并最终在2012年被驳回。

今年，在收到了几家公共卫生组织提起的诉讼后，一名法官于2019年3月发布命令指示FDA在8月之前公布一项修改香烟盒包装的拟议提案，并在2020年3月发布最终规则。

美国食品和药物管理局烟草产品中心主任Mitch Zeller在接受媒体采访时表示：“我们已经从上次的失败提议事件中学到了很多东西，并花时间通过研究来纠正错误。” 他表示：“如果我们在发布最终规则后被起诉，我们坚信这将经得起任何法律挑战。”

来自烟草公司的声音

烟草公司Reynolds American Inc.发言人Kaelan Hollon说，Reynolds American Inc.正在审查FDA的提议。该公司曾在2011年起诉FDA，要求停止使用图片警告。Kaelan Hollon在一份声明中说：“我们坚决支持让公众意识到吸烟的危害。但是，向公众传达这些信息的方式不能违反宪法第一修正案的保护规定，它适用于所有人，其中也包括香烟制造商。”

另一烟草巨头万宝路(Marlboro)生产商Altria Group Inc.发言人George Parman表示，该公司“将仔细审查修改提议中的规则及其对我们业务的影响”，并补充称，该方法“具有建设性”。值得注意的是，Altria Group Inc并未参与当年的诉讼。

然而，富国银行(Wells Fargo)分析师Bonnie Herzog的一份客户报告内容显示，图形警示标签对卷烟销量的影响尚不清楚，因为在澳大利亚和英国等市场，这种标签已经使用了几年，并不一定会产生实质性的负面影响。

世界各地烟草包装规则不一

最新发表在烟草控制杂志上的研究显示，图形健康警示是让人放弃吸烟最有效的一种形式。解决缺乏认知最有效的办法就是在烟盒包装盒上印制大幅的图形健康警示，这些健康警示已经被证实不仅可以增加吸烟者对吸烟健康危害的认知，同时增加他们减少吸烟的可能性。目前，全球已有118个国家和地区的烟盒包装印制了警示图片，其中：有105个国家和地区规定，警示类烟盒包装至少占烟盒包装的50%，15个国家至少占75%。韩国最早将从2020年开始投入最新的标注香烟盒制度。香烟盒正反面上的警告图片和文字将扩大至整个盒子面积的75%，文字区域的面积不变，图片面积面积从30%扩大至55%。

加拿大是第一个在香烟上印个人健康警告的国家，“直接贴在香烟等产品上的健康警告可能有效降低产品对用户的吸引力。”

2017年中国香港地区立法会决定把烟盒健康警示图片的面积增加到85%，警示图从6种增加至12种，轮流更换使用。我国香港居民的吸烟率已从1982年的23％下降到2017年的10％，还在争取到2025年降至7.8%，其控烟政策和实施的控烟效果在全球都是名列前茅。

《控烟》（Tobacco Contral）杂志等研究显示，香烟包装盒上的图片警示标志比纯文本警告效果更好，但中国的烟草市场上鲜见图片类警示。“ 中国的香烟包装上虽有字句提醒消费者香烟的危害，但整体包装上还是非常美观，有些更是堪称豪华。”我国作为全球烟草产量第一、吸烟人数第一的大国，至今只是在烟盒上使用警语，警示图形一直未能实行。作为国务院控烟履约协调小组成员单位，国家烟草专卖局曾于2008、2011、2016年三次调整卷烟包装警语，但最后也只是把文字警语面积增加到35％。但至今依然拒绝使用警示图片。

烟草公司股价在今天早盘交易中未受影响，Philip Morris International Inc .股价上涨约1%，Altria Group Inc.股价也小幅上涨。烟草的使用是目前美国可预防死亡的主要原因，每年造成约48万美国人死亡。FDA表示，最新的提案将在10月15日之前的60天内公开征求公众意见。

作者：房俊（编译）

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