大数据可以让“外滩踩踏事故”悲剧不再重现？

逝者应安息，生者当反思。如果知道是这样的结果，相信很多人都会避而远之，而不是趋之若鹜。

2014年12月31日晚23时35分许，上海外滩陈毅广场发生群众拥挤踩踏事故，致36人死亡，42人受伤。

事故原因已开始调查，随着时间的变化，有关数字可能还会变化，与其抱怨、质疑是否存在瞒报，或许反思已有的技术或应用能否发挥“能量”，防范此类悲剧的不断重演。

那么，在越来越多的公共突发事件中，尤其是人为公共突发事件中，互联网或大数据能否发挥“正能量”予以预防呢？

首先，所有“踩踏事故”发生是一瞬，但是过程是分阶段的。不论是早些年“北京密云灯展踩死挤伤游人特大事故”，还是现在的“上海外滩踩踏事故”，事故的发生是一瞬间且难以预料的，但是，人群聚集的过程却是渐进的。

现在说起来，可能有点“马后炮”。但是从渐进的过程来看，这里面有几个关键因素，特定时段、特定地点，以及源源不断的人群，人群中有的人是自发聚集，有的纯粹是“凑热闹”。

不论什么原因人群在特定地点或区域不断聚集，经历“走的慢-走不动-退不出去-失去控制-发生意外”等多个环节，其中，在最初的“走的慢”的环节中，不让新的人群再聚集，加快已聚集人群的疏散，应该还是有可控的机会。

其次，在4G普及的当下，手机基本已成随身携带的“必备品”。从手段上看，不论是交管部门等有关部门的视频监控设备，还是人群中人人携带的手机等通讯设备，不论是通过短信群发，还是基站服务人群数分析，抑或基于地理位置的大数据挖掘，理论上存在一种可能，当单位平方米上人数或手机数达到一定临界点时，就极易发生意外。

那么，也就有一种可能性，在人群聚集的过程中，按照发生意外的概率大小，形成多个风险提示等级，通过短信或微信以及其他互联网应用，向人群中的个体陆续发出安全提示或预警呢？

发送范围可以特定地点为圆心，按照一定的半径值，对所有区域中心的人群及外围人群分级进行风险或预警信息发送，引导外围人群避开聚集，对已聚集人群进行有效疏导。像深圳的大小梅沙早就有类似的预警体系。

事实上，不论是在国内，还是在国外，“踩踏事故”时有发生，原因各有不同，但过程还是有很多相似之处，对于提示内容而言，同样可以利用大数据，将所有已发生的事故做分析，形成一套分级内容提示体系，让提示内容更具警示性。比如，当你处于特定地点范围内时，你的手机就会开始分级向你提示风险等级及危害影响，并配上历史上发生的事故内容。这个时候，如果你看到这些提示和内容，可能会让你改变主意。

因为就像本文开头所言：“如果知道是这样的结果，相信很多人都会避而远之，而不是趋之若鹜。”

当然，我们也必须看到，很多“踩踏事故”的发生地，并不是天天发生意外。如何有效平衡民众的公共空间自有选择和人身安全保障，是一个极具挑战的事儿，如果管理部门限制太死，则会被民众认为“管理手段简单粗暴”、“限制权利”，如果管理部门过于放松，又会被认为“疏于管理”、“漠视安全”。

在各类互联网技术和应用大行其道的今天，我们能用移动互联网解决“打车难”的问题，理论上也能让技术和应用在公共突发事件中发挥更大的价值。

只不过，在现实面前，你会发现看着是一个“事故”，往往牵涉到部门可能会很多，这个时候自然会产生一个问题，到底应该由谁或哪个部门来负责此事？

(李俊慧 中国政法大学知识产权研究中心特约研究员)

其它一些评论：

突发事件，就在于它发生前、中和后的不可预知性。尤其是在发生的过程中。但就像前面所说的，通过大数据、物联网、高性能计算等科技手段，我们人类至少在突发事件三个因素中的两个，即事前和事后进行了有效地干预，即减少此类事件的发生和减少事件发生后的损失，这其实已经是在利用科技的手段来降低突发事件的突发属性。

日本警察如何处理这类事件？

日本的警方是如何采取特殊的措施，避免此类踩踏惨案的发生。

2001年7月21日，日本兵库县明石市举行了夏季烟火大会。当夜8时半许，在烟火会场前往朝雾车站的天桥上，两股人流出现合流导致踩踏事件的发生，最终有11人死亡（10岁以下孩子9人，70岁以上老人2人）。

这一大惨事震惊了日本列岛。经过司法检证，警察的配置警力时过去侧重应对暴走族，而轻视了交通疏导，遗族因此起诉明石市政府和警察署，包括明石市副市长、警察署长在内的干部遭到起诉，现场的12名警察有的被判刑，有的遭到简易起诉。市长冈田进裕也在当年引咎辞职。

这一事件之后，日本国会修改了《警备业法》和《国家公安委员会规则》，在警察业务中，除了常驻警备、交通诱导警备之外，新增了“杂踏警备”（踩踏警备）。

其实，各地警察署除了新设“踩踏警备”部队之外，还新设了一支特殊的“心理诱导部队”，称为“DJ警察”。在东京警视厅，这一支部队隶属于“警视厅警备部广报系”，其职责是在人流众多嘈杂的地段，使用巧妙的语言，疏导人们焦虑不安的心情，引导人们遵守交通指挥，避免出席拥挤和踩踏事件。

东京的涉谷车站前，一直是日本年轻人最喜欢集聚的地方。2013年6月4日深夜，日本足球队与澳大利亚队战平，赢得了世界杯的出场权。在足球酒吧里看球的年轻人狂奔到涉谷车站前的十字路口狂欢，一下子聚集了3万余人。

涉谷车站前当时的现场情景

面对人山人海，警视厅警备部第9机动队的一名男性DJ警察，站在高高的指挥车上，不断地通过高音喇叭向狂欢的人们陈述以下的话语：“在这美好的日子里，我们不会对大家发火。我们都是日本队的队员，请听一听队员的话好不好？让出左边的道来，一二三，往后退1米。对了，就这样，很好。”“大家都是球队的12号选手，我们要像我们代表团入场一样慢慢地往前走。如果大家有什么碰撞受伤，即使我们参加了世界杯，也会成为遗憾的事。”“大家可能认为警察都是一副恐怖的脸，其实我们的心中也在为日本队的出场感到欢欣鼓舞。”

在这位20几岁的DJ的警察的诱导下，几万人狂欢的恐怖场面立即安静了下来，并听从指挥，让道、排队、缓行。结果，整个晚上，现场没有一个人受伤，也没有一人喧闹而遭逮捕。

这名DJ警察因此走红，并受到了警视厅总监的特别表彰。各地警察学校随后组织DJ警察培训班，请这位警官当老师。警察厅也下令各地增加DJ警察人员，强化现场的心理疏导。

警视厅一直没有公布这位可爱的DJ警察的姓名

这位DJ警察的成功，还凭借了一个工具，那就是高架指挥车。在集会游行现场或交通要道，DJ警察就是站在这样高高的指挥车上，一方面居高临下监视人流的变化并随时加以语言疏导，另一方面，也可指挥地面警察及时处置险情和斗殴情况，变更现场的路障设置，疏导交通。

日本警察除了这一支特殊部队和高架指挥车之外，在任何的聚会现场，一定会设置一个特别通道，以保证有人晕倒受伤之后，救护和警备车辆的及时进出。

日本警察的上述做法，也许可以给中国的警方提供一点参考。