华尔街日报两次刊文呼吁中国开放医疗服务市场

美、欧对中国市场经济地位的否定，反映的也是其对中国市场开放程度的不满足。这一点，在过去甚少得到关注的医疗服务领域已经有了越来越强的体现。他们认为，中国医疗服务市场的机会远比金融和能源领域更大。

这两日，美国正式向世贸组织提出反对中国市场经济地位的事件闹得沸沸扬扬。虽然这一争执主要针对的是商品出口中的补贴和反倾销领域，但归根结底反映的依然是美国对中国市场开放程度的看法和立场。

这一立场是怎么形成的？本周《华尔街日报》一篇针对中国医疗服务市场开放的文章或许可以让我们从侧面了解他们的想法。

抱怨似乎是这篇文章的主基调。文章对特朗普十一月访华时达成的价值2535亿美元的合作项目并没有什么溢美之词。“特朗普总统下次访华时应该记住：中国的老龄化在加重，患者群日益扩大，有支付能力的人也在变得更多。但是，它的医疗产业对西方资本的开放程度依然很低。这一点应该得到改变。”

《华尔街日报》用两组数字来说明了中国医疗服务市场的前景无限：根据万得信息的数据，2016年，中国医药类上市公司的平均资产回报率为9％，明显高于上市公司5.4％的平均回报率水平。在特朗普最近一次访华中，金融和能源领域的合作进展被视为一大收获，但是这两个行业的平均资产回报率都远远不如医药行业。

与此同时，中国的医疗保健行业的涨价效应明显。在十月份中国的整体CPI指数仅上涨1.9％的背景下，中国医疗服务类CPI指数十月份同比上涨8.7％，远远超过其他主要消费类别。而且医疗保健类CPI指数已经连续35个月高于整体CPI指数。

虽然风光无限好，但是《华尔街日报》认为，中国政府对外资进入医疗领域的态度让人不悦。其引用了一个政策例子来说明中国政府对外资进入中国医疗服务领域的不确定性。

2014年7月，国家卫计委、商务部颁布了《关于开展设立外资独资医院试点工作的通知》（国卫医函[2014]244号），明确允许境外投资者通过新设或并购的方式在北京市、天津市、上海市、江苏省、福建省、广东省、海南省这七个省市设立外资独资医院。之后德国阿特蒙集团在上海自贸区设立的阿特蒙医院成为国内第一家外商独资医疗机构。

然而好景不长，自2015年4月10日起施行的《外商投资产业指导目录》（2015年修订）重新将“医疗机构”列入限制类项目，仅限于合资、合作。同时，国务院办公厅2015年4月8日颁布并自2015年5月8日起施行的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》也将“医疗机构”明确列为限制类项目。由于该负面清单也适用于上海、广东、天津、福建等自由贸易试验区，这意味着上海自贸区已经先行的外资独资医疗机构政策也暂告一段落。阿特蒙医院预计要到2018年第三季度才能开业，不过在可预见的一段时间内，第一也可能是绝响。

最近两年，中国医疗卫生领域的外商直接投资比例几乎没有变化，截至2017年，仅占所有外商直接投资总额的0.3%。与此同时，仅在2015年，中国的医疗保健和社会福利支出就增长了近20％。 有证据表明，越来越多富裕的中国人正涌向美国和澳大利亚的医院，寻求更好的医疗服务体验。

《华尔街日报》认为，特朗普政府此次访华在能源和金融方面的成果非常重要。 但是，如果只是狭隘地将注意力集中在这两个高调但敏感的领域，就有可能错失在华更多的行业投资机会，特别是在医疗保健领域。

值得注意的是，这已经是最近一个月来《华尔街日报》第二次撰文呼吁中国放开对医疗服务市场投资的限制，同时也暗示美国要对中国施压开放国内的医疗市场。

“如果得到政府对外国投资者投资中国医疗服务行业连贯、精简和公平的政策保证，不仅可以激发外资医疗机构的竞争精神，也将有利于改善中国患者的就医体验。这要比特朗普访华时达成的600亿人民币的德州天然气出口大单更加让人激动。”